每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳星    

11月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從重大項目參與、隱性壁壘破除、運營權(quán)益保障、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、融資支持等方面出臺了13條舉措，進一步激發(fā)民間投資活力，促進民間投資發(fā)展。

近年來，我國促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系不斷完善。當(dāng)前我國民間投資遇到哪些難點？《若干措施》主要解決哪些問題？與以往類似政策相比，新文件有何亮點？圍繞這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪了多位專家。

對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上

中國企業(yè)聯(lián)合會駐會副會長梁彥接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，從民營經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要看，一方面，近年來國家持續(xù)放開民營企業(yè)準入，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，民間資本的參與取得很大進展。

但另一方面，部分傳統(tǒng)領(lǐng)域的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”現(xiàn)象依然存在，民間資本在市場準入、資質(zhì)許可等方面仍面臨隱性壁壘，參與的路徑不暢，盈利模式不清晰，嚴重影響了其投資的積極性。此外，融資難、融資貴，投標招標中的隱性歧視等問題，也持續(xù)困擾著民營企業(yè)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，參與渠道不暢，是民間資本投資意愿和領(lǐng)域受限的重要原因。

中國財政科學(xué)研究院副院長、研究員徐玉德接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，《若干措施》提出，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電等領(lǐng)域項目，鼓勵支持民間資本參與。一方面，有意愿的民營企業(yè)均可申請參與，相關(guān)部門結(jié)合項目實際、有關(guān)政策要求等確定民間資本持股比例，即民營企業(yè)不會囿于資金規(guī)模而喪失參與權(quán)。

另一方面，對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上，以確保民營企業(yè)在相關(guān)項目中有足夠的參與空間。各部門、各級地方政府要細化民間資本參與要求，且各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目，鼓勵民間資本參與建設(shè)運營，充分發(fā)揮民營企業(yè)的投資積極性和比較優(yōu)勢。

在梁彥看來，《若干措施》以前所未有的力度，打開了傳統(tǒng)上由國有資本主導(dǎo)的關(guān)鍵領(lǐng)域大門。第一條明確要求“對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明?！?/p>

同時，明確具體項目持股比例“結(jié)合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定”。而且對具備條件的項目持股比例上不封頂，“民間資本持股比例可在10%以上”，尤其是“具有一定收益”的前置詞，“結(jié)合項目實際、民營企業(yè)參與意愿”確定持股比例的要求，更凸顯讓利于民的初衷。

又比如，民間資本是新興領(lǐng)域的主要參與者，但也面臨突出的“準入不暢”問題。

對此，徐玉德分析，《若干措施》結(jié)合市場熱點聚焦三方面重點發(fā)力。一是引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是提升商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批等的公平性，優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)準入政策，鼓勵民間資本投資。三是加快公布向民營企業(yè)開放的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單并動態(tài)更新，為有能力的民營企業(yè)提供科研平臺，支持民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

將民間資本參與從可選項變成應(yīng)選項

近年來，我國已經(jīng)發(fā)布多項支持民間投資的政策，《若干措施》有何特殊之處？

梁彥表示，這次出臺的《若干措施》與以往類似政策相比，有三個突出特點。

一是從“鼓勵”到“強制”的根本性突破?！度舾纱胧纷畲蟮牧咙c在于超越了以往文件中鼓勵、支持、引導(dǎo)、允許等原則性表述，采用列舉式明確了可參與的重點領(lǐng)域，并要求“應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性”，具體、量化了具備條件的項目持股比例（可在10%以上），將民間資本參與從“可選項”變成了“應(yīng)選項”，增強了政策剛性，避免了政策好看好聽不好用。

二是從“宏觀”到“微觀”的精細化施策。《若干措施》不僅有原則要求，更給出了具體路徑和量化標準。如“對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格按規(guī)定預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購”，對行業(yè)主管部門和各地方細化民間資本參與的要求等，確保了政策不會停留在紙面，具有極強的可操作性。

三是從“投資”到“服務(wù)”的整體性思考?！度舾纱胧凡⒎枪铝⒌恼勍顿Y，而是將市場準入、公平競爭、金融支持、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)能力提升融為一體，整體性地打造一個能讓民間資本準入、參與、發(fā)展、盈利的營商環(huán)境，努力讓“非禁即入”落地生根。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 劉國梅 攝