每經(jīng)記者｜胥帥    每經(jīng)編輯｜廖丹    

光伏產(chǎn)業(yè)是我國實現(xiàn)“雙碳”目標、構建新型能源體系的核心支撐，現(xiàn)已形成全球領先優(yōu)勢和端到端自主可控能力 。然而，產(chǎn)業(yè)長期面臨制造端與應用端協(xié)同不足，產(chǎn)能布局與電網(wǎng)承載力不匹配，產(chǎn)能過剩與短缺周期性頻繁切換等問題，影響了行業(yè)的高質量發(fā)展。疊加近年來產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭加劇等因素，光伏制造產(chǎn)能規(guī)模超過需求的兩倍，低價無序競爭導致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損超過1000億元 。在資本市場上，全行業(yè)總市值較歷史峰值縮水近4萬億元。

今年全國兩會期間，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元針對將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理提出了相關建議。他建議建立光伏制造運行監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格等運行動態(tài)。

劉漢元 圖片來源：通威集團供圖

將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，破除“內(nèi)卷式”競爭

當前，中國光伏產(chǎn)業(yè)正面臨國內(nèi)、國際市場兩頭承壓的情況。在國際市場上，受地緣政治因素影響及美國吸引制造業(yè)回流刺激，中國境外光伏組件產(chǎn)能已大幅提升到100GW以上，國際市場上，美國、印度光伏制造業(yè)的崛起對我們形成擠壓，長期來看出口可能出現(xiàn)增長停滯。受此影響，2025年中國光伏組件出口量同比增速回落到2.1%。

劉漢元代表認為，在國家全力推進“雙碳”目標的關鍵時期，光伏產(chǎn)業(yè)不應再繼續(xù)按一般制造業(yè)進行管理，應更好地保護其在全球競爭中已形成的領先優(yōu)勢，更加重視其對我國能源轉型的重要作用以及對國家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，對國家而言，是基于能源結構變化和安全考量對能源管理系統(tǒng)的一次升級。對此，他提出了三項具體建議。

將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領域統(tǒng)籌規(guī)劃管理方面，他建議，由國家發(fā)改委、工信部牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理，國家能源局、國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合，將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應用—消納”的協(xié)同聯(lián)動機制。

建立市場調(diào)控機制方面，他建議，依據(jù)《中華人民共和國能源法》對光伏制造環(huán)節(jié)建立市場調(diào)控機制，將光伏制造產(chǎn)能的運行與全國裝機規(guī)劃及出口需求聯(lián)動，構建“以需定產(chǎn)”的動態(tài)平衡機制。同時，完善光伏制造端價格調(diào)控制度，建立價格預警機制，必要時采取價格干預措施，構建防范和應對市場價格異常波動的風險機制。

建立全國統(tǒng)一監(jiān)測平臺方面，他建議，建立光伏制造運行監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格等運行動態(tài)，并將光伏制造最上游的多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應及收儲的應急響應機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

在當前形勢下，“反內(nèi)卷”已成為光伏行業(yè)規(guī)范治理的主要矛盾。工信部等相關部門強調(diào)，綜合運用產(chǎn)能調(diào)控、標準引領、質量監(jiān)督、價格執(zhí)法、防范壟斷風險、知識產(chǎn)權保護、促進技術進步等手段，以市場化、法治化手段共同推動光伏行業(yè)回歸良性競爭、理性發(fā)展的軌道。

業(yè)內(nèi)：我國再生能源體系足以支撐更大規(guī)模的光伏裝機應用

當前全球地緣政治沖突加劇，如中東原油出口面臨中斷風險，對全球能源供應造成巨大沖擊，國際油價大幅跳漲。我國原油的對外依存度超過70%，每年消耗外匯儲備約3000億美元。我國原油消費的70%用于交通運輸，如全部實現(xiàn)電力化、清潔化替代，每年可節(jié)約外匯約3000億美元。

業(yè)內(nèi)人士認為，中國已構建起了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，足以支撐更大規(guī)模的國內(nèi)裝機應用。近十多年來，光伏發(fā)電成本下降了90%以上，在全球范圍內(nèi)已降到人民幣1毛到2毛每千瓦時，成為最經(jīng)濟的發(fā)電方式。從能源投入產(chǎn)出看，制造光伏系統(tǒng)的電力消耗在建成后半年內(nèi)即可全部收回，整個生命周期回報的電力是投入的50到100倍。疊加儲能成本降低，光儲綜合度電成本具備了大規(guī)模應用條件。未來20年，如果政策到位，中國有望通過清潔化替代實現(xiàn)平均每年10萬億元~20萬億元、20年200萬億元~400萬億元的投資規(guī)模，有效拉動內(nèi)需，成為驅動經(jīng)濟發(fā)展新的強勁引擎。

該人士表示，如果未來將新增裝機規(guī)模提升到500GW~700GW，將立竿見影地加快行業(yè)應用，助力行業(yè)快速脫離過度內(nèi)卷的泥潭。