每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜張益銘    

2月10日，工業(yè)和信息化部等五部門辦公廳（秘書(shū)局、綜合局、綜合司）發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè) 支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，低空基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要底座。信息通信業(yè)具備豐富的網(wǎng)絡(luò)資源和綜合信息服務(wù)能力，能夠有效支撐低空通信、監(jiān)視、導(dǎo)航、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

《意見(jiàn)》明確，到2027年，全國(guó)低空公共航路地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進(jìn)一步完善成熟，低空導(dǎo)航服務(wù)水平持續(xù)提升，研制不少于10項(xiàng)信息類基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，面向城市治理、物流運(yùn)輸、文旅等領(lǐng)域形成一批典型低空應(yīng)用場(chǎng)景。

據(jù)中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)1.5萬(wàn)億元，較上年實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)近2萬(wàn)家，eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）年度訂單總額超300億元。

低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段

記者注意到，近期，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策頻頻。2025年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《低空經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（試行）》，明確低空經(jīng)濟(jì)概念和范疇，明晰產(chǎn)業(yè)邊界。2月2日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央空管辦、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025年版）》，明確到2027年，低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。

未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心理事長(zhǎng)羅軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，近期這幾個(gè)政策的發(fā)布加上今天文件的發(fā)布，意味著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)正從概念導(dǎo)入期邁向基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)的新階段。他認(rèn)為，國(guó)家層面還將密集出臺(tái)一系列低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與指導(dǎo)性文件。

羅軍表示，自2024年3月低空經(jīng)濟(jì)首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告以來(lái)，歷經(jīng)兩年發(fā)展，該領(lǐng)域已從概念探索轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)推進(jìn)。期間，深圳、廣州、上海、成都等城市積極開(kāi)展先行先試，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景測(cè)試、飛行器檢驗(yàn)認(rèn)證等方面積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，由于缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，且國(guó)際尚無(wú)成熟模式可供借鑒，各地各部門此前多處于分散探索狀態(tài)。

“經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐積累與數(shù)據(jù)沉淀，國(guó)家層面政策制定的條件已趨成熟。”他說(shuō)，因此，2026年低空經(jīng)濟(jì)方面的頂層設(shè)計(jì)將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

在解讀《意見(jiàn)》出臺(tái)背景時(shí)，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，低空基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要底座，既包括雷達(dá)、ADS-B（廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視）等民航系統(tǒng)已廣泛使用的通導(dǎo)監(jiān)設(shè)施，也涉及5G/5G-A、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信設(shè)施。

該負(fù)責(zé)人表示，隨著低空航空器向規(guī)?；⒊B(tài)化、協(xié)同化飛行發(fā)展，信息通信業(yè)具備豐富的網(wǎng)絡(luò)資源和綜合信息服務(wù)能力，能夠有力支撐低空通信、監(jiān)視、導(dǎo)航、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

“目前，我國(guó)已建成全球技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，信息通信企業(yè)正在積極開(kāi)展基于5G/5G-A技術(shù)的低空通信、感知等實(shí)踐探索，形成低空物流配送、水域巡檢、警務(wù)安防等典型應(yīng)用場(chǎng)景，但仍面臨應(yīng)用需求待挖掘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)待成熟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)待完善等挑戰(zhàn)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

基礎(chǔ)電信企業(yè)、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)等將迎機(jī)遇期

記者注意到，《意見(jiàn)》部署了按需推進(jìn)低空?qǐng)鼍巴ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)覆蓋、助力提升導(dǎo)航精準(zhǔn)服務(wù)水平、支撐構(gòu)建低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等共十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

其中，在按需推進(jìn)低空?qǐng)鼍巴ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，《意見(jiàn)》提出面向300米（G類、W類空域）以下低空航路沿線、低空應(yīng)用熱點(diǎn)區(qū)域，充分利用現(xiàn)有5G等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在滿足國(guó)家無(wú)線電管理相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，綜合采用波束優(yōu)化、天線調(diào)整、新建基站等方式，按需推動(dòng)低空移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

同時(shí)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)與國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)需求對(duì)接，結(jié)合低空應(yīng)用發(fā)展規(guī)模和場(chǎng)景需求，探索通過(guò)低空專用網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和業(yè)務(wù)保障能力，加強(qiáng)與地面網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。綜合應(yīng)用衛(wèi)星通信、地面移動(dòng)通信等方式，為300米以上低空空域及偏遠(yuǎn)地區(qū)等提供網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

文件的落地，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的全產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)哪些連鎖反應(yīng)？對(duì)于基礎(chǔ)電信企業(yè)、無(wú)人機(jī)制造企業(yè)、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)等不同市場(chǎng)主體，分別會(huì)帶來(lái)哪些新的發(fā)展機(jī)遇？

對(duì)此，羅軍認(rèn)為，這將會(huì)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)常態(tài)化運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。低空經(jīng)濟(jì)首先要讓飛行器飛起來(lái)，而飛行則需要具備十分完善的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等飛行保障服務(wù)。而本次文件從通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，將有利于基礎(chǔ)設(shè)施等飛行保障逐步形成閉環(huán)，帶動(dòng)其他配套服務(wù)業(yè)構(gòu)建完整的保障服務(wù)體系。

“首要目標(biāo)是確保飛行器常態(tài)化、商業(yè)化運(yùn)行。其次，相關(guān)責(zé)任主體能夠參與其中，電信運(yùn)營(yíng)商，氣象、運(yùn)營(yíng)等服務(wù)商成為運(yùn)行保障生態(tài)鏈重要的一環(huán)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，扮演各自角色?！彼f(shuō)。

國(guó)信證券研報(bào)指出，低空基礎(chǔ)設(shè)施包含實(shí)體設(shè)施和技術(shù)系統(tǒng)與服務(wù)體系。從低空基建行業(yè)規(guī)模來(lái)看，預(yù)計(jì)2025年—2030年低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（通用機(jī)場(chǎng)+起降場(chǎng)）建設(shè)費(fèi)用合計(jì)5996億元，假設(shè)規(guī)劃和咨詢費(fèi)用率為6%，測(cè)算得到2025年—2030年低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和咨詢費(fèi)用359.7億元。未來(lái)隨著低空智能網(wǎng)聯(lián)體系的進(jìn)一步擴(kuò)展和完善，低空運(yùn)行將全面進(jìn)入高密度、大規(guī)模、復(fù)雜異構(gòu)的運(yùn)行階段。

《意見(jiàn)》明確提出，面向城市治理、物流運(yùn)輸、文旅等領(lǐng)域打造典型低空應(yīng)用場(chǎng)景。哪個(gè)場(chǎng)景最有可能率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)落地？信息通信能力建設(shè)將如何加速這一進(jìn)程？

在羅軍看來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是城市空中交通經(jīng)濟(jì)，主要場(chǎng)景在城市，包括城市治理，空中出行（含空中的士），物流快遞等。這幾個(gè)場(chǎng)景是低空經(jīng)濟(jì)未來(lái)最核心、市場(chǎng)規(guī)模最大、效益回報(bào)最好的商業(yè)項(xiàng)目，也是能夠率先實(shí)現(xiàn)商業(yè)落地的場(chǎng)景。

“信息通信能力建設(shè)將與各地空中和地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，成為低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，納入各個(gè)城市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃中布局。”羅軍說(shuō)。

西南證券研報(bào)指出，從應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)看，低空物流、低空文旅等應(yīng)用場(chǎng)景先行。頭部eVTOL主機(jī)廠訂單陸續(xù)落地，海外拓展迅速，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)清晰。

例如，近期，億維特與江蘇金租簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議及意向采購(gòu)協(xié)議。意向采購(gòu)總額為人民幣11.98億元，涵蓋長(zhǎng)航時(shí)巡檢機(jī)、載貨eVTOL、載人eVTOL等產(chǎn)品。沃飛長(zhǎng)空與中航租賃、蘇銀金租分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共獲得300架AE200型飛行器采購(gòu)訂單，并將在低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、綜合融資解決方案等方面展開(kāi)緊密合作。

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