每經(jīng)記者｜杜恒峰    每經(jīng)編輯｜董興生    

每經(jīng)評論員 杜恒峰

整治政府采購領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭，有了具體的量化指標(biāo)。1月21日，財政部發(fā)布《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知》（以下簡稱《通知》）。其中明確提出，在政府采購評審中，若供應(yīng)商投標(biāo)報價低于所有供應(yīng)商報價均值50%、次低報價的50%或采購項目最高限價45%的，評審委員會應(yīng)當(dāng)啟動異常低價投標(biāo)審查程序。

一旦被啟動異常低價審查，企業(yè)將面臨非常嚴(yán)格的追問。企業(yè)需要在評審現(xiàn)場作出解釋，提供項目具體成本測算等與報價合理性相關(guān)的書面說明及必要的證明材料，如果不能提供證明或不能自圓其說，將被作為無效投標(biāo)處理。

政府招標(biāo)項目眾多，招標(biāo)的產(chǎn)品或服務(wù)的差別也非常大。在上述量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，《通知》也給予了特定情況下靈活操作的空間。比如啟動審查的條件，就包括“評審委員會基于專業(yè)判斷，認(rèn)為供應(yīng)商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的其他情形”；審查的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，也可以從低于50%提高到低于65%。

標(biāo)準(zhǔn)既定，異常低價投標(biāo)的審查也就有據(jù)可依，擾亂招標(biāo)市場的行為也將得到有效遏制。筆者認(rèn)為，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的另一個重要意義，在于推動企業(yè)行為模式的根本性改變。

以前只要靠絕對低價，就能拿到最大權(quán)重單項的高分，中標(biāo)的確定性也較高，此時企業(yè)間的博弈關(guān)系實質(zhì)是雙人博弈，即企業(yè)自己比拼其他所有對手，在不考慮其他因素的情況下，價格足夠低是最優(yōu)策略。但是，靠低價中標(biāo)的企業(yè)看似是贏家，收益也極其微薄甚至是虧損，博弈的結(jié)果必然是零和或負(fù)和的。

在新標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)的博弈變成了多人博弈，當(dāng)絕對低價變成絕對風(fēng)險，此時企業(yè)不僅要考慮自己的報價，還要考慮所有不同對手的報價以評估出平均價，以及預(yù)估次低報價，企業(yè)報價的難度將上升。當(dāng)絕對低價的策略完全行不通，企業(yè)的報價將更多貼近真實市場價。擺脫了低價“內(nèi)卷”，優(yōu)質(zhì)企業(yè)均有中標(biāo)可能，不論誰中標(biāo)，企業(yè)的利潤都能得到提升，博弈的結(jié)果將是正和的。

圍繞價格這一核心，《通知》還對“全生命周期成本理念”作出了安排，即供應(yīng)商對約定期限內(nèi)的運營、維護(hù)、升級、專用耗材、處置報廢等費用進(jìn)行報價，作為評審因素，并在采購合同中明確。

企業(yè)低價投標(biāo)是基于短期單次博弈，企業(yè)只管能否中標(biāo)，至于中標(biāo)之后的交付、維護(hù)及其產(chǎn)生的成本，并沒有被納入報價。但“全生命周期成本理念”將博弈關(guān)系變成了長期多次重復(fù)博弈，斷供、違約等行為將被嚴(yán)格追究法律責(zé)任，后續(xù)參與政府招標(biāo)也將被限制或減分。基于此，企業(yè)的報價策略更具長期性，優(yōu)質(zhì)履約記錄將是企業(yè)的“聲譽資本”，在后續(xù)采購中可獲得更多的青睞。

2025年10月27日，第十一批國家藥品集采產(chǎn)生中選結(jié)果，此次集采引入了錨點價、廠牌報量、復(fù)活機制等新規(guī)則，醫(yī)藥集采告別了簡單以最低報價作為唯一參考的模式，轉(zhuǎn)向“合理價優(yōu)選”，這一調(diào)整也帶來了患者、企業(yè)、醫(yī)保、臨床四方共贏的實際成效。

《通知》的要求和醫(yī)藥集采的經(jīng)驗一脈相承，“反內(nèi)卷”的核心在價格，而價格必須遵循企業(yè)有合理利潤這一最基本的商業(yè)邏輯，有利潤才能有后續(xù)投資，才有技術(shù)和品質(zhì)的升級，政府采購資金的價值也才能發(fā)揮到最大化，企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量也才能持續(xù)提升。

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