每經編輯｜每經記者 周程程    

◎每經記者 周程程

發(fā)軔于一年前的天津自貿試驗區(qū)，自掛牌之日起就有屬于自己的鮮明烙印，它不但承擔著高水平對外開放的重任，還承擔著服務京津冀協(xié)同發(fā)展的使命。與其他兄弟自貿區(qū)不同，挑著兩副擔子前行的天津自貿區(qū)，為促進區(qū)域發(fā)展而被賦予了更多的期望。用當地官員的話來說，“天津自貿區(qū)既是天津的自貿區(qū)，也是服務京津冀的自貿區(qū)。”

在以“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”這一目標導向之下，如何更好地將自貿區(qū)建設好，同時服務好京津冀，讓有益成果得到復制和推廣，這是擺在天津主政官員面前的新課題。作為經濟全球化向前發(fā)展的一個輪子，區(qū)域貿易的重要作用不言自明，自從黨的十七大把自由貿易區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略之后，建設面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡勢在必行。為此，《每日經濟新聞》推出本組報道，以全新視覺聚焦天津自貿區(qū)一年來的種種嬗變。

這是119.9平方公里土地上發(fā)生的故事，“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”是這一故事的主題，而故事的主要講述者之一是天津市副市長、天津自貿試驗區(qū)管委會主任閻慶民。

成型于這片土地上的天津自貿試驗區(qū)，在今年4月21日，迎來了掛牌一周年。

這一年來發(fā)生的變化堪稱“華麗”，作為京津冀高水平對外開放橋頭堡的自貿試驗區(qū)，閻慶民伴隨其走過了收獲滿滿的一年。

而在近一年半的時間里，他身份發(fā)生了切換，從銀監(jiān)會副主席到天津市副市長，繼而兼任天津自貿試驗區(qū)管委會主任，部委和地方豐富的工作履歷背后是他責任在肩的沉甸甸的表現。

天津自貿試驗區(qū)在這一年到底取得了哪些可堪圈點的成績？形成了哪些可復制、可推廣的經驗？在推進過程中面臨著哪些難點？正值天津自貿區(qū)掛牌一周年之際，閻慶民就上述問題對《每日經濟新聞》記者進行了解析。

行政審批效率大大提高

一年來，隨著各項制度創(chuàng)新舉措的落地實施，天津的改革紅利凸顯。閻慶民告訴《每日經濟新聞》記者，首先是政府服務效率進一步提高，形成了具有天津自貿試驗區(qū)特色的商事登記制度改革成果。

閻慶民詳細說，天津自貿試驗區(qū)實施了“一顆印章管審批”、“一份清單管邊界”等“十個一”的政府職能改革，三個片區(qū)全部建立了行政審批局或行政審批中心，承接了241項市級審批和服務事項，建立了綜合受理單一窗口，企業(yè)設立實現“一照一碼一章一票一備案”一天辦結，審批效率大大提高。

此外，值得注意的是，天津自貿區(qū)還在原來上海自貿區(qū)的一些政策上做了進一步深化。例如，建立了國際貿易單一窗口，實行海關免費報關。天津檢驗檢疫局實行了檢驗檢疫分線監(jiān)督管理模式，一般貨物“一線”只檢疫不檢驗，最大限度放開，“二線”重點檢驗，管得住、放得快。

閻慶民表示，天津市獲批全國跨境電商試點城市和綜合試驗區(qū)，保稅展示交易和進口商品直營等業(yè)務順利開展。境外旅客購物離境退稅政策在34家退稅商店啟動實施。

《每日經濟新聞》記者注意到，天津自貿區(qū)掛牌之初，天津自貿試驗區(qū)《總體方案》定下了90項具體任務。如今，一年已過，到底完成的情況如何？

閻慶民指出，天津自貿試驗區(qū)管委會全力以赴為國家試制度，天津自貿試驗區(qū)《總體方案》90項具體任務，已經完成落實了49項，目前已經完成過半；先后推出兩批共175項制度創(chuàng)新清單，已經有超過70%完成落地。

“當時國務院定位給天津的是3到5年完成制度創(chuàng)新，從現在初步一周年來看，我們已經過半，在各方的努力下，在相關人員的支持下，應該說是順利的。”他說。

在目前已取得的制度創(chuàng)新成果面前，又該以怎樣的標準來評估制度是否可推廣、可復制？閻慶民表示，為了讓事中事后監(jiān)管風險防控進一步加強得到落地，并且使自貿區(qū)的制度具有公正性、公平性、公開性，專門自貿試驗區(qū)管委會正委托南開大學、畢馬威等機構對自貿試驗區(qū)掛牌一周年的制度創(chuàng)新工作成效進行第三方評估。

“一定要找第三方進行評估，這是國際慣例，評估自貿區(qū)是否為企業(yè)主體提供了最優(yōu)質的服務，也是在為中央要求的可復制可推廣做一些準備。”他說。

據閻慶民透露，目前已經完成評估報告初稿。兩家機構均認為，天津自貿試驗區(qū)一年來制度創(chuàng)新推動有力、成效初顯，形成了多項可復制、可推廣的經驗。

天津自貿區(qū)GDP占全市11%

對于目前還未落實的事項，閻慶民也坦言，現在擺在天津自貿區(qū)面前的，更多是在未來兩年時間，怎么把總體方案規(guī)定的90項任務中剩余的41項以及兩批制度創(chuàng)新清單中的剩余三成完成。

“這41條是確實比較困難的，但是越到后期，越需要協(xié)同。”閻慶民說，目前，中國經濟已經與國際經濟體高度融合，而自貿區(qū)本身的資金進出、貿易往來、通關便利等又和海外高度相關，因此，國際政策變化如美國未來是否加息等，都會對天津自貿區(qū)未來政策落地產生影響。

在他看來，在政府與市場的關系當中，最難的是破除部門的掣肘，消除藩籬，實現協(xié)同發(fā)展。

“我們衷心地想通過制度創(chuàng)新，通過天津自貿試驗區(qū)的實踐，為國家相關部委提出一些好的建議。我們還有兩年時間，可把相關的工作做的更細。我們在設計相關制度上要做到三個便民、三個便利。”閻慶民詳細說，一是便利入駐企業(yè)主體，第二個是便利金融監(jiān)管等若干監(jiān)管，第三個是便利消費者，無論是生產型消費者還是生活型消費者，要保證他們收益。國家花了這么多精力，全國試點了4個自貿區(qū)，最后要體現滿意度、獲得度上。

此外，天津自貿試驗區(qū)的探索也為天津的經濟發(fā)展做出了貢獻，閻慶民表示，一年來，天津自貿試驗區(qū)堅持為國家試制度的同時，也有力促進了地區(qū)經濟發(fā)展。

他通過幾組數據來說明成效。一個是三個片區(qū)，包括東疆片區(qū)、機場片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務片區(qū)的GDP實現了1800億，占全市GDP的11%。

第二個從產業(yè)機構來看，三個功能區(qū)的第三產業(yè)比例達到69%，高于全市17%。第三個是促進了地區(qū)經濟保持運行質量良好。天津自貿試驗區(qū)三個片區(qū)所在經濟功能區(qū)財政稅收增勢良好，去年全年一般公共預算收入191.2億元，同比增長21.7%，高于天津市市水平10個百分點。

另外，閻慶民表示，在我國經濟運行進入新常態(tài)，外貿出口增速放緩、局部地區(qū)下滑的形勢下，天津自貿試驗區(qū)所在三個經濟功能區(qū)去年外貿出口保持了正增長。三個片區(qū)全年出口額65.7億美元，同比增長6.8%，高于天津市9.5個百分點。

第四組數據是，有效引導企業(yè)向高端業(yè)態(tài)發(fā)展，行業(yè)分布排名第一的是批發(fā)和零售業(yè)，新增6168戶，占新增市場主體總量的43.7%；租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)分別排名第二、第三。天津自貿區(qū)設立以來至2015年末，新登記市場主體1.4萬戶，同比增長119%。注冊資本3891億元，同比增長222%。