每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健 陳舒揚(yáng) 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 陳舒揚(yáng) 發(fā)自北京

1988年，中國(guó)改革開(kāi)放十周年。

2000年，世紀(jì)翻開(kāi)新的一頁(yè)。

2012年，當(dāng)時(shí)間再次指向龍年，站在轉(zhuǎn)型新跑道上的中國(guó)，于“穩(wěn)中求進(jìn)”的大方針下，將發(fā)生怎樣的改變？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)之前，中共中央總書(shū)記胡錦濤在12月5日召開(kāi)的座談會(huì)上，提出“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定”。以“穩(wěn)增長(zhǎng)”打頭的這短短12個(gè)字，概括了2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路。

接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的專家們認(rèn)為，2012年“穩(wěn)增長(zhǎng)”不僅要確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，更要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，需糾正投資和消費(fèi)失衡，通過(guò)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，想辦法使居民消費(fèi)率有一個(gè)大幅度的提高。而在擴(kuò)內(nèi)需方面，城鎮(zhèn)化將成為一個(gè)重要的著力點(diǎn)。

“穩(wěn)增長(zhǎng)”的更多內(nèi)涵

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，但前10個(gè)月CPI一直高企在5%以上，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主題面臨“落實(shí)難”。

“2012年把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首要地位，就是說(shuō)要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來(lái)支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)鞏固控通脹的成果。”中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（被稱為中國(guó)最高智庫(kù)）常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，這個(gè)重心的變化，是根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)提出的、具有針對(duì)性的戰(zhàn)略決策。

鄭新立的解讀，給“穩(wěn)增長(zhǎng)”這三個(gè)字賦予了更多內(nèi)涵。

他并指出，此次提法不同于以往對(duì)經(jīng)濟(jì)增速“又好又快”的要求，“應(yīng)當(dāng)適時(shí)把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)，也只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能夠?qū)崿F(xiàn)既抑通脹又穩(wěn)增長(zhǎng)這樣一個(gè)雙重目標(biāo)。”

作為官方智囊團(tuán)成員之一，鄭新立稱，如果通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把潛力釋放出來(lái)，就能夠支撐未來(lái)10~20年（中國(guó)）經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造新的“東亞奇跡”。

目前最關(guān)鍵的是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。“我們需要對(duì)消費(fèi)和投資的比例進(jìn)行大幅度調(diào)整，釋放消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大拉動(dòng)力。”鄭新立說(shuō)，要想啟動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)，就要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，讓居民消費(fèi)率大幅度提高。

五個(gè)方向調(diào)結(jié)構(gòu)

談到目前的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，鄭新立指出，五個(gè)方向的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能會(huì)像一劑復(fù)合良藥，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)保持春意盎然。這五個(gè)方向分別是：釋放消費(fèi)、降低服務(wù)業(yè)稅負(fù)、金融體制改革、城鄉(xiāng)全要素市場(chǎng)一體化、建立國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。

NBD：您認(rèn)為擴(kuò)內(nèi)需要同時(shí)糾正投資和消費(fèi)失衡，必要性在哪里？

鄭新立：2010年我國(guó)投資率上升到48.6%，居民消費(fèi)率下降到34%，最終消費(fèi)率已經(jīng)低于投資率，投資總額大于政府和居民消費(fèi)的總額。這說(shuō)明國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的比例關(guān)系——投資和消費(fèi)的比例嚴(yán)重失衡。這就要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，想辦法使居民消費(fèi)率有一個(gè)大幅度的提高，并降低投資率，這樣才能避免投資產(chǎn)生的生產(chǎn)能力過(guò)剩帶來(lái)銀行呆壞賬的增加。

NBD：您提出降低服務(wù)業(yè)稅負(fù)，是基于怎樣的考慮？

鄭新立：我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比例只有43%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比例只有34%，遠(yuǎn)低于印度、美國(guó)和日本等國(guó)家。原因就是稅制不合理，因?yàn)榉?wù)業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅，工業(yè)實(shí)行增值稅，營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)普遍比增值稅的稅負(fù)要重1/3。要通過(guò)改革稅制，降低稅負(fù)，使服務(wù)業(yè)有一個(gè)超常的增長(zhǎng)。

NBD：最近10年我國(guó)金融市場(chǎng)空前活躍，同時(shí)也暴露出諸多問(wèn)題，您怎么看？

鄭新立：金融體制滯后，已成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要阻礙，所以說(shuō)，金融體制改革應(yīng)作為下一步體制改革的突破口，激發(fā)資本的活力，來(lái)支持創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。我認(rèn)為應(yīng)從多個(gè)方面著手，配套推進(jìn)多項(xiàng)改革，將資本的活力激發(fā)出來(lái)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融的限制打破，使之成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新引擎。

NBD：在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，國(guó)企應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用？

鄭新立：應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善和落實(shí)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。統(tǒng)計(jì)表明，現(xiàn)在專利的申請(qǐng)量中，65%是民營(yíng)企業(yè)提供的，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的形成可以使其創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步提高。

擴(kuò)內(nèi)需重點(diǎn)：城鎮(zhèn)化

“擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，最大潛力在城鎮(zhèn)化”。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)的這句話中，“最大”、“戰(zhàn)略”是我們不得不注意的政策關(guān)鍵詞。

中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平并不高，城鎮(zhèn)化將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的巨大內(nèi)生性動(dòng)力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)指出，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^(guò)50%。

中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長(zhǎng)傅崇蘭認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段的“現(xiàn)實(shí)任務(wù)”。關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的主流趨勢(shì)，傅崇蘭概括為四個(gè)方面：一是建設(shè)北京、上海這樣的世界城市，這是大國(guó)發(fā)展的需要；第二，全國(guó)各地大都市的區(qū)域發(fā)展和新城建設(shè)；第三，推進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展，包括已經(jīng)推出的戶籍改革的試點(diǎn)；第四是城鄉(xiāng)一體化，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康。

傅崇蘭還表示，京滬等地城鎮(zhèn)化率到了80%以上，但一般地級(jí)市可能只有50%左右，依然有大量農(nóng)民需要去城市尋找工作機(jī)會(huì)。

談到城鄉(xiāng)一體化，傅崇蘭認(rèn)為，“全球經(jīng)濟(jì)中的不確定性在增加以及中國(guó)在工業(yè)化中期累積的資源、環(huán)境、社會(huì)各種矛盾日益突出，要求經(jīng)濟(jì)必須走轉(zhuǎn)型之路，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。”

鄭新立也表示，通過(guò)城鄉(xiāng)全要素市場(chǎng)一體化的改革，把部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，這樣可以達(dá)到“一箭四雕”的效果：一是有利于農(nóng)民增收，農(nóng)民可以把土地有償轉(zhuǎn)讓出去，到城市打工，土地有償轉(zhuǎn)讓的收入則是一筆財(cái)產(chǎn)性收入，根據(jù)現(xiàn)在的測(cè)算，一戶農(nóng)民很快就可以進(jìn)入中等收入家庭；二是可以支持工業(yè)化、城市化對(duì)勞動(dòng)力的需求；三是可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)之間的銜接，從而抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非理性波動(dòng)；四是可以把高素質(zhì)的勞動(dòng)力留在農(nóng)村，一個(gè)勞動(dòng)力種一百畝地、兩百畝地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率達(dá)到全社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，安安心心種地。